也有人认为是因为过度投资、浪费资源。
如果说发达工业化国家面临的挑战是如何把大批产业工人培养成为专业化的人才，那么对于像中国这样的转型经济国家来说，关键的问题就是如何通过有效的职业教育，把农民训练成为有技能的产业工人。常识告诉我们，对于任何要素或者商品来讲，只要其是可以自由流动的，那么无论是要素收入还是商品的价格最终都会趋于均等化。
来源:文汇报 进入专题： 收入差距 。因此，只要人口不能在城乡和地区之间自由流动，那么伴随着经济增长而来的城乡与区域间居民收入差距扩大就将成为不可避免的事情。同理，正是因为资本的流动性要远远高于劳动的流动性，资本就要比劳动有更多的套利机会，从而使得全球范围内的资本收益要远高于劳动所得。在社会经济活动中，我们可以清晰地看到，各种要素的流动性是极不对称的，其中，资本要素的流动性最强，而劳动要素的流动性最弱。只有提高劳动者的受教育的水平，才能有效提高劳动要素的生产率，缩小劳动要素与其他要素在收入分配上的差距。
第一，就目前大部分国家存在高失业率的事实而言，各国政府必须把创造更多的就业机会置于宏观经济政策的首要目标，只有增加全社会的就业机会，才能让劳动要素变为相对稀缺的要素，进而增加劳动要素的收入。全球资本收益率趋近和劳动工资存在巨大差异的事实已经证实了这一点。国有企业与民营企业需通过纵向、横向与国家项目共同参与的全方位立体化合作，实现工业化与信息化相融合、制造业与服务业相融合的技术创新。
第二，积极转变政府职能。要充分利用所在区域内的有限物质资源，注重人力资本积累，并适当发掘商会、同乡会等社会资源，吸引民间资本投资当地支柱产业，实现经济转型与产业升级。在国有企业出让相应股权时，国家可以挂牌成立国有资产交易中心，在得到第三方公证、评估的前提下，通过规范的法律程序，实现相关部门对交易过程的严格审计监察，谨防国有资产的流失，确保市场的公平、公正、公开，实现国有资本的保值升值。同时，政府应加大对民营企业的扶持力度，着力培养世界知名品牌。
在这一点上，可以借鉴于中国林业用地在集体林权制度改革之后的探索。为使国有企业成为真正独立自主的经营主体，企业必须严格按照规范的治理结构对国有企业进行全方位的改造，引入职业经理人机制，实现股东大会对企业的制约，建立长效激励约束机制，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开，强化国有企业经营投资责任追究。
就国有资本体制改革而言，作为国有企业监管机关的国有资产监督管理委员会，应该重视资产兼并重组与人力资本的积累，优化国有资本的配置效率，激发国有企业员工积极性，实现人力资源与物质资源的优化配比。未来政府的职能应把重点放在平衡公共支出分配、增加社会保障、完善基础设施建设、健全投资机制等方面，同时还应注重加强对区域与民族品牌的扶持力度，以此增强所在区域企业的市场核心竞争力。在既存的城乡二元户籍制度下，我国各地区往往将教育、医疗等公共资源与户籍捆绑在一起，政府可以试点公共资源与户籍制度部分脱钩的模式，每年对外提供一定数量的公办学位、居民基本医保指标和入户名额，并根据个人情况进行打分，按积分排名获取相应的资格，享受城市公共服务资源。此外，有条件的国企与民营应该将"走出去"战略作为未来制造业发展的根本战略，逐步打开国际市场。
因此，要实现我国经济的转型，各地区必须注重人力资本的积累，做好人才的引进、利用、培养工作，真正做到吸引人才、留住人才、用好人才，使人力资本在经济社会发展过程中发挥主导作用。只有实现投资与消费共同拉动经济增长，我国才能过渡到以消费为主导的经济增长模式。"这辆"自行车"前进的动力来自内生力量，但是如果方向错误了，一切都将前功尽弃，方向的把握需要良好的顶层设计为我国经济社会的发展指明正确的道路。未来我国的信息化、工业化与农业现代化都与城镇化有着千丝万缕的联系，城镇化的推动需要以信息化、工业化与农业现代化作为经济的支柱，而信息化、工业化与农业现代化也需要以城镇化为契机，得到进一步的发展与完善，但这些都必须以市场机制为基础，发挥市场的资源配置能力，提高资源的有效利用率，而国有企业关系着我国各个产业的发展，深刻地影响着我国市场化的进程，故而国有企业制度的改革是未来我国经济发展的又一重点。
第二，完善国有企业治理结构。 深入探索国有资产制度改革模式 在三十多年的改革开放历程中，民营经济的发展虽然在一定程度上填补了我国所有制方面的不足，但整体而言，国有企业与民营企业在各个方面仍存在着众多矛盾。
但是我们依然可以看到，改革停滞的风险还困扰着我国经济社会的各个方面。在完善内生力量方面，应该注意以下三点。
例如，地方政府可以在国家允许的范围内，鼓励村镇银行及小额贷款公司的发展，尝试村级户主资金试点，探索土地承包经营权的抵押及流转。在此基础上，各级政府应通过顶层设计形成合理有序的收入分配格局，完善收入分配调控体制机制和政策体系，努力缩小城乡、区域、行业间收入分配差距。在对国家利益不构成重大影响的经济领域，政府应构建一个平等的市场平台，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争行为，使得民营企业与小微企业能够获得更大的发展空间，发挥更大的作用，进而促进国有企业的深度改革。 在党的第十八届代表大会上，习总书记提出了"中国梦"的概念，明示了我国未来改革的方向，同时也为未来经济的发展提出了更高的要求。政府职能的转变是健全内生力量的重要因素。各级政府在处理国有资产时，需分类别区分对待各产业中的国有资产，对于可以由社会资本控股的国有企业，应采取国有参股形式或者退出。
推动城镇化更好更快发展 我国的城镇化道路不能照搬西方的模式，需走具有中国特色的城镇化道路。虽然通过国有企业体制改革，现有的多数国有企业表面上已拥有完善的法人治理结构，但实际上许多企业名不副实。
对于我国政府而言，只有通过顶层设计与完善内生力量，才能更好地推动我国城镇化建设与国有企业制度改革探索，实现经济的再次腾飞。这就要求政府首先实现从"非可即禁"向"非禁即可"的理念转变，做政府应做的事，服务于社会。
为缓解二者之间的矛盾，应以企业制度改革为基础，以国有企业的体制创新为重点，积极发展混合所有制经济。通过加快构建新型农业经营体系，实现我国农村的就地城镇化，同时完善城镇化健康发展的体制与机制，推动我国城镇化更好更快发展。
人的市民化是推进新型城镇化的关键，同时也是未来衡量我国各地区城镇化质量的重要依据。 顶层设计改革路线 "中国的改革就像是骑自行车，如果停下来就会摔倒，只有不断地前进，才能保持稳定同时对国有资本、集体资本、非公有资本等进行交叉持股，相互融合，积极发展混合所有制经济。在当前的世界经济形势下，只有国企的实力加上民企的活力才等于中国企业的竞争力。
在完善治理结构的过程中，各级管理部门可以逐步探索员工持股机制，调动国有企业员工积极性，实现国有企业效率的飞跃式提升。要充分利用所在区域内的有限物质资源，注重人力资本积累，并适当发掘商会、同乡会等社会资源，吸引民间资本投资当地支柱产业，实现经济转型与产业升级。
第三，探索小城镇建设的经典模式。"这辆"自行车"前进的动力来自内生力量，但是如果方向错误了，一切都将前功尽弃，方向的把握需要良好的顶层设计为我国经济社会的发展指明正确的道路。
为缓解二者之间的矛盾，应以企业制度改革为基础，以国有企业的体制创新为重点，积极发展混合所有制经济。在完善内生力量方面，应该注意以下三点。
只有实现投资与消费共同拉动经济增长，我国才能过渡到以消费为主导的经济增长模式。与此同时，还应通过"路网工程"和"撤村建居"，由政府引导，寻找适宜的产业做支撑，以建立健全完善的教育、医疗、交通体系，促进我国农村信息化的进程。此外，有条件的国企与民营应该将"走出去"战略作为未来制造业发展的根本战略，逐步打开国际市场。通过加快构建新型农业经营体系，实现我国农村的就地城镇化，同时完善城镇化健康发展的体制与机制，推动我国城镇化更好更快发展。
通过发展混合所有制经济，利用国有企业的实力与民营企业的活力，实现国企与民企在技术、资金、人力等方面的融合，换取市场的竞争力与企业的抗风险能力，使得国企与民企之间实现产业互补，取得双赢的局面。习总书记在中关村(000931,股吧)的调研学习中指出：必须着力完善人才发展机制，深化教育改革，推进素质教育，创新教育方法，提高人才培养质量。
虽然通过国有企业体制改革，现有的多数国有企业表面上已拥有完善的法人治理结构，但实际上许多企业名不副实。例如，地方政府可以在国家允许的范围内，鼓励村镇银行及小额贷款公司的发展，尝试村级户主资金试点，探索土地承包经营权的抵押及流转。
第三，实现国企与民企合作共赢，树立"国企实力+民企实力=中国企业竞争力"的新理念。国有企业与民营企业需通过纵向、横向与国家项目共同参与的全方位立体化合作，实现工业化与信息化相融合、制造业与服务业相融合的技术创新。
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